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关于印发《成都市推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》的通知(成财采〔2017〕144号)

成都市财政局:www.cdcz.chengdu.gov.cn 2017-09-21 09:26:33 来源:采购处 【字体: 【打印文本】

各区(市)县人民政府,市政府各部门、单位:

    经市政府同意,现将《成都市推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

市财政局       市委编办

2017年8月11日

 

 

成都市推进事业单位政府购买服务

改革工作实施方案

 

  按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综〔2016〕53号)、省财政厅、省委编办《关于印发〈四川省事业单位政府购买服务改革工作实施方案〉的通知》(川财综〔2017〕10号)和市政府办公厅《关于印发〈成都市政府购买服务实施方案〉的通知》(成办函〔2015〕191号)要求,为推进我市事业单位政府购买服务改革,改进政府提供公共服务方式,推动政府职能转变,切实提高公共服务质量和水平,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、基本原则

  (一)明确定位,分类实施。依据现行政策,事业单位分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类,根据事业单位类别及职能,合理定位其参与政府购买服务的角色作用,明确相应要求。

  (二)统筹协调,有序推进。事业单位政府购买服务改革是一项系统性工程,要做好政府购买服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接,对事业单位政府购买服务改革给予必要的政策支持,妥善处理改革发展稳定的关系,确保事业单位政府购买服务改革工作顺利推进。

  (三)公开透明,接受监督。遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革,注重规范操作,鼓励竞争择优。做好宣传引导,主动公开政府购买服务相关信息,营造良好改革氛围,接受社会监督。

  (四)科学安排,注重实效。充分考虑事业单位改革的复杂性和艰巨性,将政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要措施,加快转变政府职能,创新财政支持方式,强化事业单位公益属性,合理设计改革的总体框架和实施步骤,确定改革进程,按时间节点完成各项任务,确保取得实效。

  二、改革目标

  到2020年底,事业单位政府购买服务改革工作全面推开,事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升;现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,全部转为通过政府购买服务方式提供;通过政府购买服务,促进建立公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。

  (一)2017年,启动事业单位政府购买服务改革,市级主管部门启动对现由本部门所管理公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项的梳理工作。

  (二)2018—2019年,我市事业单位政府购买服务改革工作逐步推开。2018年,各市级主管部门原则上要从所管理的公益二类事业单位中至少选择一个单位的其中一项符合条件的服务事项,将财政拨款改为政府购买服务,实行合同化管理;2019年,原则上各市级主管部门要从所管理的每一个公益二类事业单位中至少选择一项或全部符合条件的服务事项,转为通过政府购买服务方式提供。

  (三)到2020年底,全市达到改革总体目标。

  三、分类定位

  (一)承担行政职能事业单位。完全或主要承担行政职能的事业单位可以比照政府行政部门,作为政府购买服务的购买主体。部分承担行政职能的事业单位完成剥离行政职能改革后,应当根据新的分类情况执行相应的政府购买服务政策。不承担行政职能的事业单位不属于政府购买服务的购买主体,因履职需要购买辅助性服务的,应当按照政府采购法律制度有关规定执行。

  (二)公益一类事业单位。承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位,既不属于政府购买服务的购买主体,也不属于承接主体,不得参与承接政府购买服务。有关行政主管部门、机构编制管理部门、人事管理部门和财政部门应当加强对公益一类事业单位的经费保障和管理,强化公益属性,有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。

  (三)公益二类事业单位。承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的公益二类事业单位,可以作为政府购买服务的承接主体。现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,应当纳入政府购买服务指导性目录,并根据条件逐步转为通过政府购买服务方式提供。有关部门应当创造条件积极支持公益二类事业单位与其他社会力量公平竞争参与承接政府购买服务,激发事业单位活力,增强提供公共服务能力。

  (四)生产经营类事业单位。生产经营类事业单位可以作为政府购买服务的承接主体,在参与承接政府购买服务时,应当与其他社会力量平等竞争。

  (五)尚未分类的事业单位。待明确分类后按上述定位实施改革。

  四、主要措施

  (一)推行政府向公益二类事业单位购买服务。2020年底前,凡是公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,应当在部门现有预算规模下,将财政拨款改为政府购买服务,可以由其行政主管部门直接委托给事业单位并实行合同化管理。其中,采取直接委托购买服务项目,属于政府采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的,通过单一来源采购方式实施;已经采用竞争性购买方式的,应当继续实行。政府新增用于公益二类事业单位的支出,应当优先通过政府购买服务方式安排。积极推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务,逐步减少向公益二类事业单位直接委托的购买服务事项。

  (二)探索建立与事业单位政府购买服务改革相适应的财政经费和人员编制管理协调约束机制。创新事业单位财政经费与人员编制管理,根据事业单位政府购买服务改革进度,向事业单位购买服务的行政主管部门,及时将相关经费预算由事业单位调整至部门本级管理。对于部分财政拨款变更为购买服务的,相应调整事业单位基本支出预算;对于所有财政拨款全部变更为购买服务的,相应事业单位不再作为预算单位。积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制,严格控制编制内新增人员,推动事业单位改革逐步深入。

  (三)探索分部门编制购买服务事项目录清单。各行政主管部门结合部门实际,梳理由本部门承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,编制本部门购买服务事项目录清单,报经同级财政、机构编制等部门审核后公布,指导购买主体向符合条件的社会力量和事业单位购买服务工作。

  (四)灵活创新相关支持政策。购买主体应当结合政府向事业单位购买服务项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排项目所需支出。事业单位承接政府购买服务取得的收入,应当纳入事业单位预算统一核算,依法纳税并享受相关税收优惠等政策。税后收入由事业单位按相关政策规定进行支配。鼓励事业单位人员自由流动,支持社会组织接纳公益二类和生产经营类事业单位人员,实现改革平稳过渡和有序衔接。

  (五)加强合同履约管理。购买主体应当做好对项目执行情况的跟踪,及时了解掌握购买项目实施进度及资金运作情况,督促承接服务的事业单位严格履行合同,确保服务质量,提高服务对象满意度。承接服务的事业单位履行合同约定后,购买主体应当及时组织对合同履行情况进行检查验收。购买主体向承接主体支付购买服务资金,应当根据合同约定和国库集中支付制度规定办理。

(六)加强绩效管理。购买主体应当会同财政部门建立全过程预算绩效管理机制,依据确定的绩效目标开展绩效管理。购买主体要结合购买服务合同履行情况,推进政府购买事业单位服务绩效评价工作,加强评价结果应用,将绩效评价结果作为确定事业单位后续年度参与承接政府购买服务的考量因素,健全对事业单位的激励约束机制,提高财政资金使用效益和公共服务提供质量及效率。积极探索推进第三方评价。

  (七)完善监督体系。建立健全政府向事业单位购买服务监督体系,财政部门要将政府向事业单位购买服务工作纳入财政监督范围,加强监督管理与绩效评价相结合,保障政府购买服务工作规范开展。参与承接政府购买服务的事业单位应当自觉接受财政、审计和社会监督。

  (八)做好信息公开。各行政主管部门向事业单位购买服务,应当按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定,及时公开政府购买服务项目实施全过程相关信息,自觉接受社会监督。凡通过单一来源采购方式实施的政府向事业单位购买服务项目,要严格履行审批程序,需要事前公示的须按要求做好事前公示。各行政主管部门应主动将购买服务项目、内容、要求、采购结果、预决算信息以及绩效评价结果等向社会公开。

  五、工作要求

  (一)落实工作责任。推进事业单位政府购买服务改革是创新公共服务提供方式、促进政府职能转变的关键环节,市县财政、机构编制管理等部门要按照中央、省、市要求,结合本地实际,认真组织做好本地区事业单位政府购买服务改革工作。各行政主管部门要切实承担起主体责任,根据本部门事业单位实际情况,积极推进本部门事业单位政府购买服务改革,逐步增加公益二类事业单位实行政府购买服务的项目和金额,确保2020年底前完成本实施方案确定的事业单位政府购买服务改革目标任务。

  各区(市)县财政、机构编制管理等部门要结合本地实际,制定推进本地区事业单位政府购买服务改革工作的实施方案,并将实施方案于2017年11月底前送市财政局、市委编办备案。

  (二)强化宣传督导。事业单位政府购买服务改革涉及面广、政策性强,社会普遍关注,直接关系事业单位人员切身利益。各部门要准确理解和把握事业单位政府购买服务改革的总体要求,认真做好改革政策的宣传解释,加强舆论引导,主动回应群众关切,为改革营造良好的社会氛围。财政部门、机构编制管理等部门要加强改革工作沟通协调,组织做好改革工作督导、专题调研、政策培训和经验推广。参与承接政府购买服务的事业单位要自觉接受财政、审计和社会监督。市级有关部门、各区(市)县财政局要及时向市财政局报送本部门、本地区事业单位政府购买服务改革进展情况,总结工作经验,提出意见和建议,确保改革工作平稳有序推进。

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