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《成都年鉴》(2018年卷)财政部分

成都市财政局:cdcz.chengdu.gov.cn 2018-12-07 13:48:54 来源: 【字体: 【打印文本】

【概况】2017年,成都市财政局千方百计抓收入,聚力聚焦强财源,超额完成全年收入目标任务,全市财政运行呈现增速攀升、进度加快、平稳向好的态势。全市一般公共预算收入完成1275.5亿元,占预算的106.5%,同口径增长11.3%。全市一般公共预算支出完成1759.6亿元,占预算的93.7%,增长10.3%。全市政府性基金收入完成1360.4亿元,占预算的179.5%,增长70.9%。全市政府性基金支出完成1237.1亿元,占预算的84.1%,增长48.4%

 

【财政体制改革和机制创新】一是按照重塑城市空间结构和经济地理的要求,打破圈层划分,积极稳妥推进市以下财政体制改革,调整优化市区两级税收收入和国有土地出让收入分享机制,构建统一规范的财政体制。完善财政转移支付体系,优化支出责任配置,着力构建一般性转移支付稳定增长机制,适度增强财政统筹调控能力,充分调动各级积极性,形成与建设全面体现新发展理念的城市相适应的财力格局。二是深入推进全口径政府预算管理,强化“四本预算”统筹衔接。健全市级国有资本预算管理和收益收缴制度体系,切实做大国有资本经营预算规模,国有资本经营预算收入调入一般公共预算比例提高到19%。首次试编政府资产报告,总体上掌握政府资产的总量、结构、分布和使用状况,首次开展地方政府性债务投资项目资产清查登记,夯实债务管理和资产管理基础。强化绩效目标管理,深化财政支出绩效评价,建立标准化绩效评价工作流程,预算绩效管理规范化水平逐步提高。三是纵深推进政府购买服务和政府采购改革,有力推动事业单位政府购买服务改革,大力支持政府向社会组织购买服务,进一步规范政府购买服务流程,厘清政府购买服务边界,推动公共服务供给方式转变和优化。落实对中小企业、创新产品和服务的采购规定,充分发挥政府采购政策引导作用。强化采购人、采购代理机构、采购评审专家、供应商等各方当事人及采购全链条监管,推动政府采购诚信体系建设,营造公平公正的政府采购生态。

 

【城市基础设施及配套项目财政投入】成都市级财政投入171.82亿元,支持现代化城市基础设施建设。支持完善城市公共交通设施,切实做好轨道交通建设发展资金筹集,积极争取国家专项建设基金支持。推动加快公交场站建设,健全运营亏损财政补贴机制,支持公交圈层融通、扩展网络覆盖。支持优化调整路网结构,统筹推进三环路扩能提升等5条快速路改造工程和老川藏路等3个道路综合整治工程,着力推进绿舟立交、锦城广场P+R停车场等10个节点交通枢纽工程,打通90条“断头路”。支持完善市政公用设施,加快污水和垃圾分类处置、地下综合管廊、停车场、消防站等公共配套设施建设。积极推进政府与社会资本合作在地铁、地下综合管廊、李家岩水库等市政基础设施中的运用,认真做好市级PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证。

 

【城乡环境保护项目财政投入】成都市级财政投入49.27亿元,支持加强人居环境建设。积极做好中央环保督察系列工作,支持环境保护综合监管、环境监测、环境执法能力建设,推动实施“三治一增”,保障大气、水、土壤污染防治专项治理,推进燃煤锅炉和黄标车淘汰。研究天府绿道资金筹集方案,加快构建“一轴两山三环七带”天府绿道体系,积极支持启动“宜居水岸、活水成都”、“全域增绿”和“花重锦官城”建设,保障黑臭水体综合治理,推动龙泉山城市森林公园开工建设。

 

【工业财政投入】成都市级财政投入工业发展方面资金66.82亿元,全面贯彻落实“产业新政50条”,着力支持产业生态圈建设、重大产业集群发展和企业梯队成长。创新采取“股权投资+园区贷风险资金池”方式,多渠道撬动社会资本支持我市产业园区标准厂房和基础设施建设。研究完善重大产业化项目支持政策,促进电子信息、汽车、生物医药、轨道交通、航空航天等重点产业集群招商,推动中国电子8.6代线、成都紫光IC国际城、格罗方德12英寸晶圆制造基地、银隆成都新能源产业园等重大项目在我市成功落地。用好大企业大集团奖励资金,鼓励重点产业、重大项目、重要产品和优势企业做大做强。支持企业在扩能改造、设备更新、工艺优化、技术提升等领域加大投入,积极稳妥化解产能过剩,推动实现转型升级。

 

【农业财政投入】成都市级财政投入40.2亿元,推动农业供给侧结构性改革。启动100万亩菜粮基地高标准农田建设,加快推进四川农业博览园等农业产业园区建设,全面完成10个十万亩粮经产业高产高效成片示范基地、7个现代农业精品园区、3条都市现代农业示范带建设,推进2751个幸福美丽新村提质拓面。成功引进国家农业科技中心项目,积极争取全国首批国家农业综合开发田园综合体建设试点项目落户成都。支持乡村道路建设,扩改建农村公路1600公里,整治农村公路病害桥梁110座。创新财政资金支农方式,深化财政投资转化为农民财产性收入试点,支持农村金融组织体系建设,整合设立首期规模1.7亿元的“农贷通”平台风险补偿资金,引导金融机构对农业经营主体实现融资15.21亿元。

 

【生产性和生活性服务业财政投入】成都市级财政投入22.93亿元,加快生产性服务业和生活性服务业向高端发展。充分发挥金融产业专项资金作用,推动西部金融中心建设、金融组织体系建设和资本市场快速发展。支持加快国际购物天堂、世界旅游目的地城市、国际美食之都、国际会展名城建设,推动中德(四川成都)创新产业合作平台建设,保障服务贸易创新试点、跨境电商综合试点、服务业综合改革等工作,鼓励我市外经贸企业融入“一带一路”建设和“走出去”对外发展。

 

【科技与产业发展财政投入】成都市级财政投入27.91亿元,支持培育创新生态链。系统推进全面创新改革“一号工程”,促进政产学研用协同创新和军民融合创新。探索构建前沿和共性技术类科研院所多元投入发展模式,推动新型产业技术研究院建设,促进科技成果转移转化。用好用活科技企业债权融资风险资金池和天使投资引导资金等,助推科技型企业发展和青年大学生创新创业。启动了国家知识产权运营服务体系重点城市建设工作,加快建设国家知识产权强市,支持国家知识产权局专利局四川审查协作中心建设。深化国家双创示范基地和国家自主创新示范区建设,保障高水平办好“创交会”等创新创业活动。贯彻落实人才优先发展战略,支持“蓉漂”计划、“青年人才驿站”建设运营等重点项目实施。

 

【教育财政投入】成都市级财政投入60.8亿元,支持全面增强教育供给能力。支持统筹推进10个国家级教育改革示范试点和中小学(幼儿园)攻坚行动等“七大教育行动计划”,促进全域教育优质均衡发展。建立健全从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖的资助政策体系。

 

【文化体育和传媒财政投入】成都市级财政投入20.86亿元,支持传承巴蜀文明和发展天府文化。保障公共文化服务体系建设、历史建筑保护修缮、历史文化保护传承,支持加大对外宣传推广力度,开展文化惠民活动,支持公共体育场馆免费、低收费向市民开放,促进全民健身等群众体育事业发展。支持西部文创中心建设,构建新的文创产业生态圈。积极支持成都中心、城市音乐厅、“杜甫千诗碑”等重大文体基础设施建设,推动举办世界旅游组织大会、第二届金砖国家电影节、第六届国际非遗节、第四届创意设计周、天府文化周、国际诗歌周、成都国际马拉松赛、ATP250网球大师赛等一系列重大文体赛事活动。

 

【医疗卫生财政投入】成都市级财政投入60.08亿元,支持健康成都建设,推动提升基层卫生公共服务能力。建立成都特色分级诊疗制度,支持深化公立医院综合改革。其中:投入基本公共卫生服务财政补助资金8.15亿元,我市人均基本公共卫生服务项目标准提高到60/人。

 

【社保就业财政投入】成都市级财政投入70.52亿元,支持全面提升就业和社会保障水平。坚持就业优先战略和实施更加积极的就业政策,扶持技能人才基地、创业孵化实体建设,开展全民免费技术技能培训,引导大学毕业生等群体创新创业。执行阶段性降低社会保险费率政策,降低企业养老、失业、工伤保险费率,加大财政补助力度,城乡居民基本医疗保险财政补助标准人均增加20元,提高至460/人。探索推行长期照护保险试点,继续落实失能半失能、经济困难及高龄老人三项补助制度,启动社区居家养老服务改革创新试点。完善城乡最低生活保障,资助重点救助对象参加城乡基本医疗保险,落实孤儿、流浪乞讨人员、特困人员、优抚补助等经费。

 

【精准扶贫财政投入】成都市级财政投入17.62亿元,支持坚决打赢脱贫攻坚战和做好低收入群众帮扶工作。按照300万元/村的标准,给予简阳市(含高新区)2017年计划脱贫的58个村打捆资金补助,统筹用于完善贫困村基础设施建设、主导产业发展和公共服务提升。建立教育、卫生、贫困村产业扶持和扶贫小额信贷分险基金,有效解决建档立卡贫困户教育、医疗和产业发展资金短缺问题,推动发展壮大贫困村集体经济。支持我市第三轮第二批“百村万户”相对贫困对象精准扶贫。深入开展深度贫困县对口帮扶,全力支援甘孜州贫困县农村基础设施建设。继续实施低收入群体一次性价格补贴,支持中心城区续建公共租赁住房,扩面发放公共租赁住房租赁补贴。

 

【财政预算绩效管理】进一步深化预算绩效管理,绩效目标管理范围涵盖全部专项类项目和专项资金。2017年,在部门自评全覆盖基础上,组织对20个市级部门、71个市级项目和1项财政政策开展重点绩效评价,涉及财政资金121.9亿元,较上年增长41.3%。进一步加强绩效评价结果应用,推进评价结果分类整改,落实部门绩效主体责任,强化评价结果与预算安排挂钩工作机制。

 

【财政投入资金监管】一是持续开展财政监督检查,重点组织扶贫和民生资金、严肃财经纪律、严格部门预算管理、会计信息质量、预决算公开情况、市级财政绩效评价、财政支出数据质量、库款和财政专户管理等专项监督检查,切实保障重大财税政策落实和资金安全。全面清理规范财政专户,预算执行动态监控工作的针对性和时效性显著提升。认真贯彻落实中央“八项规定”,修订出台《成都市市直机关培训费管理办法》,坚持厉行节约、反对浪费。深入实施行政事业单位内控建设,全面规范财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等行为,强化财经权运行全方位制约。二是主动接受审计监督,构建高效财政。进一步改进和完善决算审核机制,扩大市级部门决算审签范围,加强对部门决算收支编报合规性等相关内容的核查。针对2016年度市级财政预算执行和其他财政收支审计报告反映的问题,逐一整改落实,积极分析问题根源,完善预算、专项资金及债务管理,提升财政效益。三是主动接受社会监督,构建阳光财政。加大预决算公开力度,进一步扩大公开范围,细化公开内容。积极推动和指导所有使用财政拨款的部门,向社会公开除涉密信息外的部门预决算及“三公”经费预决算,并细化公开有关说明信息,首次将市对区(市)县转移支付情况按项目予以公开。2017年,我市在清华大学公布的年度中国市级政府财政透明度排行中名列副省级城市第3位, 2017年度预决算公开情况专项检查结果为“零问题”。

 

【财政增收节支】一是强化收入征管,构建完善财税库联动机制,有效推动依法征收、应收尽收。进一步规范非税收入征管,全面启用市本级非税收入收缴管理系统,提高非税收入管理精细化、规范化水平。财政收入实现稳定增长,增幅高于人代会目标3.8个百分点。二是全面落实产业发展大会、新经济发展大会等系列部署,综合施策优化存量、壮大增量。加大产业发展投入力度,全市产业支出达268.9亿元,占一般公共预算比重达到15.3%。制定市域范围跨区(市)县税源迁移管理办法,促进全市生产要素自由流动和产业项目合理配置。三是严格执行国家结构性减税和全面降费政策,降低企业运营成本,激发市场主体活力。继续深入推进营业税改征增值税试点工作,充分释放“营改增”的减税效应。取消停征减免41项行政事业性收费项目和5项政府性基金,降低8项行政事业性收费和2项政府性基金收费标准,全年共减免11.27亿元。四是继续强化财政支出管理,严格预算约束,加快资金分配下达,全市一般公共预算支出进度比上年提高1.6个百分点。不断调整优化支出结构,从严控制一般性支出增长,集中财力优先保障重点民生工程项目等支出需要。2017年,全市“十大民生实事”投入155.8亿元,完成年初预算的112.9%,全市“三公”经费支出下降22.4%


 

2017年成都市财政收支简表

                                

项目名称

金额(亿元)

一般公共预算收入

1275.5

税收收入

900.9

非税收入

374.7

政府性基金收入

1360.4

一般公共预算支出

1759.6

公共安全支出

120.4

科学技术支出

53.3

教育支出

250.2

文化体育与传媒支出

31.4

社会保障和就业支出

159.8

医疗卫生与计划生育支出

134

节能环保支出

33.4

城乡社区支出

328.6

政府性基金支出

1237.1

 

 

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