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成都市财政局2019年度法治政府建设工作情况报告

成都市财政局:cdcz.chengdu.gov.cn 2020-02-28 15:54:00 来源:成都市财政局 【字体: 【打印文本】

2019年,成都市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,不忘初心,牢记使命,全面落实省委省府依法治省、市委市府依法治市各项决策部署,围绕法治政府建设目标,以法治财政建设为抓手,努力将依法行政依法理财的理念贯穿于财政改革发展全过程,为实现财政治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。2019年,我局被省委全面依法治省委员会评为四川省学法用法示范机关(单位);被省财政厅评为规范性文件管理先进集体行政复议工作先进集体法治宣传教育先进集体

一、压实法治之责,筑牢依法治理理念

(一)加强党对法治工作组织领导。局党组高度重视法治政府建设,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,严格落实单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,按照《成都市财政局贯彻落实〈成都市法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉工作方案》既定目标,明确责任分工、补齐任务短板,不断推进法治政府、法治财政建设。针对国家机构改革实际,调整局推进全面依法治市领导小组成员,及时研究和解决重大问题,确保改革之年法治政府、法治财政建设持续推进。

(二)切实层层压实法治工作责任。根据《成都市人民政府2019年度法治政府建设工作要点》、《四川省财政厅2019年度法治工作要点》等文件精神,结合实际,研究制定《成都市财政局2019年法治财政工作要点》,将法治工作纳入全局工作目标,形成了主要领导负总责、分管领导具体负责、法制机构综合协调、各部门共同参与的法治政府建设工作格局;同时,将业务工作与法治工作挂钩,将干部依法行政依法理财工作写入年度述职报告,确保法治政府建设各项工作任务取得实效。

(三)强化法纪教育筑牢法治理念。一是注重党纪法规学习。结合不忘初心,牢记使命主题教育,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,拓宽财政干部法治视野,扎实开展党内法规学习,不断增强广大党员党章党规党纪意识。二是常态开展会前集中学法。紧盯领导干部关键少数,按照《2019年度局党组会、办公会集中学法计划》开展年度会前集中学法活动9次,重点开展了《宪法》《中国共产党重大事项请示报告条例》《纪律处分条例》《保密法》等法律法规集中学习,参训干部达360余人次。三是强化干部法治教育。重点围绕《预算法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《会计法》等财政领域法律法规,通过局半月谈三会一课等活动强化学习,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、强化制度之治,完善财政治理体系

(一)发挥财政职能积极参与立法。一是按照财政部、财政厅统一部署,组织开展《耕地占用税法》适用税额确定立法调研,形成成都市域税额调研报告并及时上报,助力国家重大税制改革在四川实施于法有据。二是积极配合财政部到我市开展非税收入立法工作调研,并结合工作实际提出完善非税收入管理的对策建议。三是协助参与并开展《四川省行政执法监督条例》《成都市公园城市建设条例》等多部地方法规立法工作,为城市现代化治理贡献财政力量。

(二)落实法定程序健全行政决策机制。一是严格按照《成都市财政局关于健全三重一大事项决策的暂行规定》《成都市财政局党组会议事规则》等制度,落实重大事项决策做出前公众参与、专家论证、风险评估等程序,推进决策科学化、民主化、法治化。二是借助专家智库,落实《成都市财政局决策咨询专家智库管理办法》,有序开展决策咨询专家智库的管理工作,全面提升财政依法行政依法理财水平。三是通过政府购买服务增聘常年坐班法律顾问,借助专业律师团队参与立法调研、纠纷处置、文书文本合法性审查等涉法事务,确保全天候提供行政决策法律参考。

(三)创新制度建设提升财政治理能力。一是加强债务管理顶层制度建设。推动以市委市政府名义出台《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》,落实各级党委政府主体责任,健全政府债务监测预警、资金监管、目标考核等制度体系。二是深化以绩效为导向的预算制度改革。印发《关于推进以绩效为导向的财政预算制度改革的试行意见》,突出绩效导向、强化成本效益、硬化责任约束。制定《成都市市级预算事前绩效评估管理实施细则》《成都市市级预算绩效运行监控管理实施细则》《成都市市级预算绩效信息公开实施细则》,全面加强事前绩效评估、绩效运行监控管理,推动绩效目标和部门预算、绩效自评结果和部门决算同步公开。三是优化完善政府采购制度。研究制定《成都市中小企业政府采购信用融资暂行办法》及其实施方案,在市、区(市)县两级全面推行政府采购信用融资,实现政府采购供应商融资零门槛。会同市级有关部门出台《成都市创新产品与服务远期约定政府购买实施细则》,积极引导市场主体开展创新创造,激发企业创新活力,降低企业创新风险。

(四)强化财政规范性文件源头治理。一是印发《成都市财政局文件文书合法性审查暂行办法》,加强包括规范性文件在内的文件文书的审查力度,规范政策措施文件的源头管理。2019年,组织文本文书合法性审查190件。二是严格落实规范性文件三统一制度及双备案工作。2019年,本局制定出台的规范性文件均按规定及时报送备案,备案率达到100%。三是做好规范性文件解读及公示工作。严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》要求,对我局2019年制定出台的规范性文件在局门户网站进行公示及相关政策解读。

三、坚持依法行政,助力营商环境优化

(一)深化财政领域行政审批制度改革。按照放管服要求,进一步优化财政领域行政审批方式,将会计代理记账机构设立审批法定时限由10个工作日缩减为3个工作日,极大缩短审批时限,切实提高行政效率。

(二)扎实推进地方规章制度文件清理。按照省财政厅、市司法局要求,结合放管服改革特点,先后组织3次对不符合现行改革和开放政策、不利于市场公平竞争、不利于国际营商环境建设、不利于民营经济发展的财政领域政府规章、规范性文件进行清理,全面维护法制的统一和权威。

(三)依法行政维护民营企业合法权益。一是制定《成都市财政局推进优化营商环境工作方案》,印发《关于优化政府采购领域营商环境的通知》,通过清理妨碍公平竞争的做法、简化投标证明材料、鼓励免收少收保证金、加快推进互联网+政府采购深度融合、鼓励支付预付款等十条实招,提升市场主体参与便利度,减轻市场主体资金占用负担。二是清理规范政府性基金和行政事业性收费,建立收费目录清单管理制度,及时更新并向社会动态公布三张目录清单。全面落实减税降费,扎实推进税收优惠减免,全方位为民营企业减负降成本。三是加劲破解融资瓶颈,通过疏通拓宽民营企业融资渠道、健全完善民营企业担保体系、鼓励支持民营企业直接融资等方式,着力为民营企业纾困解难,激发市场活力。

四、强化标准意识,规范财政行政执法

(一)深入推进行政执法三项制度。一是按照《成都市财政局关于进一步贯彻落实行政执法三项制度的实施意见》工作要求,推动全市财政系统严格落实财政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,不断规范行政执法行为。二是推进包容审慎柔性执法,按照成都市国际化营商环境建设年部署安排,组织编制行政处罚三张清单,对具有自由裁量空间的处罚事项分别按不予处罚、减轻处罚、从轻处罚进行逐项细化,有效增强财政执法办案的规范性和准确性。三是加强执法全过程公开,在本局门户网站开设政府采购、法治财政建设等专栏及时对作出的行政处罚、投诉处理决定(行政裁决)、行政复议决定等进行公开,接受社会监督。2019年,依法办结涉及政府采购行政处罚1件、投诉案件14件、举报案件19件。四是严格落实财政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织新进执法岗位人员参加行政执法人员考试,完成年度执法证件审验。截至2019年底,我局共有行政执法人员109人。

(二)依法开展财政执法监督检查。一是依据财政部门职责职能,先后组织开展了减税降费政策措施实施效果监督检查、巩固深化惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理、2019年财政支持脱贫攻坚政策执行情况专项核查、两不愁三保障扶贫资金专项核查等财政领域专项监督检查,确保财政资金规范使用。二是牵头对743个政府采购项目开展专项监督检查,依法对24家采购人、21家代理机构进行了处理,有效净化政府采购市场环境。

(三)进一步加强两法衔接工作。按照《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等相关规定,及时向市纪委监察委、市检察院报送财政领域执法监督检查问题线索,切实推动两法衔接工作落实。

五、深化政务公开,自觉接受各界监督

(一)持续加大政府信息主动公开力度。制定政府信息主动公开工作规程,编制本局信息公开指南,进一步细化公开内容及要求,明确公开时限;制定公开范本,统一表格目录,便于公众查询。印发《成都市市级预算绩效信息公开实施细则的通知》,强化绩效信息主体责任,加大绩效信息公开力度。全年主动公开信息335条。

(二)依法办理政府信息依申请公开。按照依申请公开工作规程,严格按时办理政府信息公开申请,并参照财政厅《政府信息依申请公开工作主要法律文书示范文本》规定规范答复。全年共收到政府信息公开申请48件,按时办结率达100%

(三)畅通信息渠道提升网络理政实效。研究制定《成都市财政局网络理政和其他互联网渠道群众来信办理工作规程》,优化办理流程,提高办理效率。全年共收到门户网站局长信箱246件,市长公开电话和市长信箱、网络理政部门信箱165件,按时办结率达100%

(四)自觉接受行政权力日常监督。一是接受人大政协监督,积极征集人大代表、政协委员意见建议,全年办理人大建议72件、政协提案92件。二是配合做好市政府向市人大常委会书面报告国有资产管理情况,将成都市国有资产全面纳入人大监督范围。三是值守《成都面对面·党风政风热线》,有效畅通财政部门与群众的沟通渠道,现场为市民朋友就财政领域问题答疑解惑。根据热线主办方反馈,我局在上线测评中很满意率达100%

六、创新治理模式,妥善化解行政纠纷

(一)做好行政执法监督和行政复议工作。严格行政复议办理,创新引入案件表格登记制和调查询问制,进一步提升办案程序管理规范化水平,力争达到办结一案、规范一片的实际效果。充分发挥行政复议纠错功能作用,督导下级财政部门有针对性改进执法行为,树立财政形象。全年办结行政复议案件19件,依法撤销区(市)县财政部门违法和不当行为2件,制发行政复议建议书2份。

(二)积极应对被复议和行政诉讼。按要求在规定期限内及时提交行政复议答复书、答辩状和作出具体行政行为的证据、依据等有关材料,及时总结办案经验教训,提升工作人员行政应诉能力。2019年,全年共办理行政诉讼案件19件、被复议案件5件,且在已办结的案件中未出现被法院判决败诉或被复议机关判定确认违法或撤销结果。

(三)落实行政机关负责人出庭应诉制度。为破解行政诉讼告官不见官社会热点难点问题,正面回应百姓诉求,研究制定《成都市财政局行政诉讼出庭应诉工作制度》,对单位负责人出庭、司法建议书办理、生效文书执行等方面作了明确规定,全面规范行政诉讼工作管理流程,维护法律权威和当事人合法权益。2019年,我局作为被告公开开庭的行政诉讼案件6起,其中行政机关负责人出庭应诉5起,行政机关负责人出庭应诉率达到80%以上。

七、加强普法宣传,提升财政治理效能

(一)认真贯彻落实普法责任制。按照市委市政府《关于贯彻落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见》精神,结合本局实际,研究制定《成都市财政局谁执法谁普法普法责任制实施方案》,细分普法责任,明确普法任务,将47项财政部门应重点学习宣传的法律法规列入普法责任清单,并分次分批纳入年度普法工作计划。

(二)抓好法治政府示范点创建。一是积极参与国家首批法治政府建设示范创建活动,按照市委依法治市办《法治政府建设示范创建相关任务清单》,完成3项牵头任务和多项责任事项,推动各项任务落地落实。二是按照省市两级对法治政府建设的要求,以创建四川省学法用法示范机关(单位)为抓手,深入推进财政部门依法行政依法理财工作。三是以区县开展不忘初心、牢记使命第二批主题教育为契机,召开全市财政法治建设工作及行政复议与诉讼工作会议,积极推广全国两依示范单位——温江区财政局的先进经验和实践成果,促进全市财政系统依法行政依法理财能力提档升级。

(三)组织开展法律法规教育培训。一是学习宣传宪法。积极参与“12·4”国家宪法日活动,撰写《宪法修正案》书面学习材料,通过财政官网、业务内网每月一课等平台广泛开展宪法学习宣传教育活动;将宪法学习纳入本局七五法治宣传教育计划、干部年度培训计划,将学习贯穿全年始终;参加成都市“12·4”国家宪法日宪法驻我心主题活动暨宪法号地铁专列首发仪式。二是举办2019年度全市财政系统财政法治培训,全市约130余名财政法制部门干部参加,重点围绕宪法、信息公开、政府采购、行政复议、行政诉讼、行政法治的价值定位和路径选择、合法性审查等专题展开,有效提升了财政干部依法行政能力。三是举行2019年内部控制建设及政府会计准则制度培训班,全市行政事业单位600余人参加培训,通过集中授课、分组讨论、结训考核等形式,切实提高财务干部理论认知与实操能力水平。四是组织庭审现场观摩和参观法治教育基地。先后两次组织本局及各区市县财政局干部170余人赴高新区法院开展行政诉讼案件庭审观摩活动;组织本局干部职工参观锦江监狱,进一步强化廉政教育。

八、2020年工作打算

2020年,在市委市政府的领导下,在省财政厅指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻十九届四中全会精神,围绕财政中心工作,坚持新发展理念,扎实开展法治建设各项工作,助力实现财政治理体系和治理能力现代化。

一是抓好省委省政府、市委市政府2020年度依法治省、依法治市各项工作任务的贯彻落实,组织实施《成都市财政局贯彻落实〈成都市法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的工作方案》及七五法治宣传教育各项目标任务。

二是按照《中共四川省财政厅党组关于印发〈关于加快推进新时代法治财政建设的实施意见〉的通知》文件精神,适时组织对全市22个区(市)县财政部门年度依法行政依法理财工作开展情况进行督导考核,确保法治财政建设责任目标及时传导、不折不扣得到落实。

三是进一步强化财政法规制度建设,结合财政工作实际,建立健全财政法规制度,抓好规范性文件审查备案,提高财政科学化精细化管理水平。

四是扎实开展合法性审查工作,严格按照规定对重大行政决策、行政处罚等进行法制审查把关,切实防范法律风险。

五是继续开展行政权力的清理规范工作,动态调整权力清单目录,确保行政权力规范运行。

六是强化财政执法监督,坚持财政行政执法人员持证上岗制度,加强财政执法人员培训和管理,切实提高财政干部依法行政依法理财的能力和水平。

 

 


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